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公共秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，主要是指公共场所的行为规则。公共场所是人们共同生活、学习、娱乐、交往的地方；各公共场所，在人们长期的活动中都形成了一系列的行为规则，这就是“公式秩序”。
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