教育部 财政部
关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划
学校食堂建设工作的通知

教财[2012]5号

    有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局）、学生营养办，新疆生产建设兵团教育局、财务局、学生营养办：

　　为有效实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划），中央财政专门安排补助资金，重点支持国家试点地区学校食堂建设。但是，目前部分地方对学校食堂建设认识不足、重视不够；规划编制工作滞后、质量不高；未按要求将中央补助资金重点用于国家试点地区食堂建设；地方建设资金落实不到位，建设进度缓慢，影响了营养改善计划的顺利实施。为解决这些问题，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）及其实施细则等文件精神，现就进一步加强和规范学校食堂建设有关工作通知如下：

　　一、加大投入力度，落实建设资金

　　学校食堂建设是实施营养改善计划的一项重要内容。与其他供餐模式相比，学校食堂供餐便于管理，食品安全相对可控，是较为有效的供餐模式。营养改善计划实施细则明确要求，各地应以学校食堂供餐为主，在一定过渡期内，逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。为配合营养改善计划的顺利实施，推动学校食堂建设，中央财政对中西部地区和东部困难地区学校食堂建设按照5：5的比例给予奖励支持。中央财政已经通过薄弱学校改造计划下达了2011年和2012年食堂建设资金，并提前下达了2013年预算指标。

　　各地要从落实科学发展观、提高民族素质的高度，进一步提高对实施营养改善计划重要性、紧迫性的认识，进一步提高对加快农村学校食堂建设步伐必要性的认识，足额落实本地财政应承担资金，满足学校食堂建设需要。

　　各地要继续落实工程建设收费减免优惠政策，比照“农村寄宿制学校建设工程”、“中小学校舍安全工程”等，减免学校食堂建设前期收费，提高资金使用效益。同时，加大对食堂建设收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

　　二、突出建设重点，科学编报规划

　　（一）规划编制原则。

　　——统筹规划，分步实施。各地要充分考虑城镇化进程、学龄人口变化趋势等因素，结合营养改善计划及2011-2012年食堂建设实施情况，科学测算实际需求，编制完善2011-2015年学校食堂建设总体需求规划和分年度实施计划。做到布局合理、规模适度。项目学校必须是长期保留的学校，避免闲置浪费；校内食堂建设应布点科学、校园功能分区合理。要统筹校舍维修改造长效机制和各种义务教育工程项目，避免重复建设。对纳入规划的建设项目，按照轻重缓急合理排序，分年度组织实施。力争到2013年底前基本完成国家试点地区的学校食堂建设，到2015年前基本完成中西部和东部困难省份其他地区学校食堂建设。

　　——突出重点，解决急需。中央补助资金重点支持699个国家试点县（含新疆生产建设兵团19个团场），适当兼顾其他地区。在资金投向上，中西部省份用于国家试点县的中央资金比例，应当不低于本省份所获中央资金总数的90%；在中央资金使用上，用于学校食堂建设的资金比例应不低于90%，其他可用于必要的学生食堂炊餐具、供水、供电等供餐设施设备的购置和改造。在国家试点地区学校食堂建设任务全面完成后，中央补助资金可用于其他地区食堂建设。

　　——坚持标准，因地制宜。学校食堂建设要严格执行《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）、《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）等相关规定，达到国家抗震设防标准，并满足功能使用和综合防灾要求；非寄宿制学校食堂生均使用面积可在寄宿制学校生均使用面积标准基础上，结合各地实际，适当减少。同时，按照《餐饮服务许可管理办法》等规定，学校食堂建设方案和设计方案应征询食品药品监管（卫生）部门意见后方可实施，避免建成后不符合餐饮服务许可要求。

　　学校食堂建设要因地制宜，坚持“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁搞超标准、豪华建设。农村寄宿制学校和规模较大的营养改善计划试点学校，应按国家标准建设学校食堂；规模较小的学校和教学点，可利用闲置校舍改建食堂或新建“小伙房”；提倡结合当地实际，在学校相对集中、交通便利的地区建设配餐中心，实行集中供餐。

　　（二）规划编报要求。

　　各地要在前期工作的基础上，进一步完善2011-2015年食堂建设规划，规划要落实到项目学校和单体建筑。中央和地方资金分别安排不同的学校。省级教育、财政部门要按照规划编制原则和相关要求，认真组织规划编制，严格审核把关，于2013年1月底前联合将规划文本报送教育部、财政部。同时，使用“农村义务教育工程管