———探究宁夏工商“分层分类培训模式和网络培训系统”
　　《食品安全宣传教育工作纲要（ 2011－2015年）》明确要求，有关部门、行业组织和生产经营单位要严格落实“先培训、后上岗”的制度，生产经营单位负责人和主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的集中培训不得少于 40小时，每名食品安全监管人员每年也要接受不少于 40小时的集中专业培训。《纲要》还要求建立起食品安全宣传教育工作的长效机制，形成政府、企业、行业组织、专家、消费者和媒体共同参与的工作格局，在 2 015年年底前将社会公众食品安全基本知识知晓率提高到 80％以上，将中小学学生食品安全基本知识知晓率提高到 85％以上。□董思文
　　今年是落实《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015）》的第二年，按照纲要的要求，食品从业人员和食品安全监管人员每年都要接受不少于 40小时的集中培训。从培训方式上看，多数地方采取的是集中办班培训和行业列会教育；从培训内容上看，多半以法规条款解读为主。这种单调的培训方式和雷同的学习内容很难满足当前不同业态的经营主体、不同特性食品监管的需要，也受到学习场地、教育经费、师资力量、教学水平等客观因素限制，食品经营者人员众多和工学矛盾难以保障学习时间和学习质量。众所周知，食品安全问题是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是党和政府的民心工程，而宣传教育培训工作是做好食品安全工作的基础。让食品安全知识和理念真正落实到食品从业人员和监管人员的心坎儿里，就需要一个完善、科学的培训机制来保障实施。
　　今年以来，宁夏回族自治区工商局本着以教育抓提升、以培训促监管的工作思路，坚持按需施教、学以致用、注重实效的原则，积极探索建立流通领域食品安全教育培训新机制。 2011年自治区工商局以吴忠市工商局为试点，在执法人员和食品经营户中建立起了分层分类网络教育培训新模式，实现了食品安全教育培训工作的规范化、制度化和常态化，为宁夏全区加强流通环节食品安全监管探索出了一条新路子。近年来，宁夏吴忠市工商局尽职尽责抓监管，尽心尽力抓服务，辖区流通环节食品安全形势有了一定好转。但也存在执法人力有限、监管任务繁重较为突出的矛盾，落实能力不强、监管效能不高、食品安全隐患难以根除等问题。究其原因，主要是执法人员监管水平不高，经营者的自律意识和自律能力不强。因此，加强执法人员和食品经营者的教育培训是当务之急。由此，吴忠市工商局本着治标必先治本的原则，将食品安全教育培训作为加强食品安全监管的首要任务来抓。
　　为了使教育培训工作落到实处，抓出实效，该局一改过去传统的、一刀切式的教育培训方式，按照“因地制宜，分层分类，因需施教，网络培训与集中培训相结合”的工作思路，在全市范围内推行食品安全分层分类教育培训模式，并指导利通二分局先行开展食品安全教育网络培训考试。
　　创建按需施教培训机制根据食品监管工作需要，将培训对象划分为执法人员、社会监督管理人员、食品经营者、场内食品从业人员四个层级。对新开业食品从业人员开展岗前培训，对已开业人员开展岗中培训。
　　组织编写适用各类别培训对象的分类培训教材、试题，增强教育培训工作的针对性；收集、整理有关专家的食品安全知识专题讲座视频资料，提高教育培训工作的权威性；收集、整理有关食品安全基础知识和科学消费知识的视频资料，丰富培训内容，增强教育培训工作的趣味性；组织编印《流通环节食品安全监管工作手册》等学习资料，增强教育培训工作的便利性。
　　聘请食品专业检测机构、上级部门及兄弟单位的食品安全管理专家作为食品安全知识培训兼职教师、辅导员。采取逐级推荐、试点教学等方式，选拔食品安全培训教员，满足不同层面、不同类别培训对象的教学需求。开展多层次多类别培训培训方式分为网络培训、集中培训、个别培训、行业例会教育四种方式。
　　网络培训分为视频在线培训和网上自学两种方式。吴忠市工商局以下辖的利通二分局为试点，指导分局自主开发了网络教育培训系统，建立了培训网站。视频在线培训主要针对重点培训对象和重点紧急内容进行定时不定点培训。网上自学由培训对象按照分类培训的要求随机学习网站上设置的各类食品安全知识。网络培训教材分为 WPS文档、PPT幻灯片、教学视频三种形式，主要由 26部法律法规、规范性文件和 25部分类培训讲义、76个视频讲座组成。为了扩展知识面，增强学习的趣味性，还设置了食品安全小知识、食品安全热点跟踪、3·15在行动、健康养生知识等内容。系统设置了自动计时和自学、考试管理功能，学员点击学习课程后系统开始计时，每 5分钟不点击鼠标就停止计时，学员完成规定课程和学习时间后，方能进入考试系统，试题由系统自动随机生成，每次考试试题都不一样，有效避免了走过场式的学习和应试性的学习方式。
　　学员进入培训系统的学习页面，就会显示出各种学员角色，执法人员：机关执法人员、工商所执法人员、食品监测人员，食品经营户：食品零售商、食品配送商、食品市场开办经营者、场内食品生产加工小作坊从业人员和食品摊贩等不同类别，学员根据自己对应的角色进行学习。学员的课程分为必修课和选修课两种。必修课的学习，每门必修课都具有较强的针对性，是不同层次执法人员和不同类别经营户必须掌握的知识；选修课的学习，学员在规定的时间内学完必修课后，根据自己的喜好选择学习的课程，选修课只计算学习时间，不进行考试。
　　系统还设置了网上“学习笔记”和“意见反馈”、“咨询问答”栏目。分配会员号码的培训对象可以在网上录入个人学习笔记，方便日后查询。登录网站的网友可以在网上发帖提交相关意见、建议，咨询有关问题。另外，系统还配备了统计功能和公告发布，统计功能就是按时间月份、按课程类别、按管理机构统计学习情况。在公告发布上，学员可以了解分局开展食品安全培训工作的相关要求、参加学习的情况和分局近期开展食品安全专项整治的工作动态。集中教育培训方式以脱产集中授课为主，适用于重点培训对象、不具备上网条件的培训对象以及其他特定培训对象。对执法人员进行集中培训。一是通过走出去、请进来的办法集中对县级以上工商机关食品安全主管领导、食品监管机构负责人进行专业培训、研讨活动；二是分层分类举办执法人员食品安全专业知识培训班；三是举办食品监管执法骨干研讨班；四是分层组织食品安全知识考试、竞赛活动。
　　对食品安全监督员进行集中培训。每年组织一次以上集中培训；开展监督员食品监管体察活动，邀请监督员全程参加工商人员的执法检